【車訊網 報道】2001年12月，中國加入WTO。入世十年，中國汽車工業取得了令人矚目的發展，汽車產銷量位居世界第一。為總結入世十年來的發展成就，展望未來十年中國汽車工業，“2012中國汽車論壇”于4月20日至21日在北京召開。21日，中國入世首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖先生現場進行了題為“入世與中國汽車產業政策”的 演講：　

 　　主持人：剛才在董揚先生的發言當中多次提到WTO，中國加入WTO對中國汽車產業的發展，尤其是的促進作用。談到入世，我想今天在座的所有人當中，有一位對加入WTO談判的艱辛和過程是再熟悉不過，而感受也是再深刻不過了。他就是中國入世首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖先生，我們大家用熱烈的掌聲有請龍永圖先生來為我們做“入世與中國汽車產業政策”的演講，有請龍先生！

　　龍永圖：各位代表，能夠參加今天的中國汽車論壇，感到非常榮幸！因為我曾經擔任中國加入世界貿易組織的首席談判代表，經歷了長達10年的中國入世的談判。所以，我今天想講一講中國入世對中國汽車產業和中國汽車市場的發展，到底起了什么作用？

 　　我想特別講中國汽車產業和中國汽車市場，因為我們中國人長期搞計劃經濟，所以我們看待一個產業的發展，我們更多的是注意產業本身，我們常常忽略了市場，因為產業是由一個一個企業組成的，他們對國家的政策和產業政策有極大的影響力。但是我們的消費者他是零星散布的，他在很大程度上對一個國家的產業政策產生的影響極為有限，所以他們是一個沉默的多數。所以我們中國，在判斷一個重大的一項戰略選擇的時候，也就是中國入世，我們不僅僅要看到它對中國汽車產業的影響，而且更要看到對中國汽車市場的影響。我們只有這樣才能夠更加客觀地反映一個重大的戰略選擇，一個重大的政策對一個產業的影響。

　　那么今天分析中國入世對于中國汽車產業和市場的影響，我想從兩個方面來講：

 　　第一，分析一下中國在加入世界貿易組織的時候，在汽車的問題上，到底做出了什么樣的承諾？這些承諾對中國的汽車產業和市場，到底產生了什么樣的影響？

　　我想我們中國加入世界貿易組織對于汽車產業的承諾其實也很簡單，無非是下面幾條：

　　1、大幅度地降低進口汽車的關稅。從當年的100%、120%，逐步降到25%。

　　2、取消對于汽車進口的審批，取消汽車的進口配額。

 　　3、取消在我們汽車產業政策當中，關于所謂國產化率的一系列措施，對于扭曲國際貿易所產生的影響。也就是對我們汽車產業當中的某些部分做出了調整。

　　4、逐步開放有關汽車的一些服務貿易的這樣一些領域。

 　　這些就是中國在加入世界貿易組織談判當中，對于汽車產業所做出的承諾。因為我們在加入WTO談判當中，汽車雖然是一個重要的產業，但是絕對不是唯一的產業。那么我們在汽車產業當中，在汽車的國際貿易當中做出這樣一些承諾，并不是在西方的壓力之下，更不是在美國的壓力之下做出的。我們做出這些讓步，我認為不是讓步，而是進步，因為一個高達100%以上的高的進口汽車關稅，一個對于汽車進口實行嚴格審批，采取配額制的這樣一種制度，就是為了保護國內落后的汽車產業，而損害整個國內汽車消費者的利益。

 　　所以我們做出這些承諾，首先是為了解決保護落后的問題，我們當時保護落后并不僅僅是保護我們國內的汽車產業落后，而保護了部分先進入中國的少數的外資企業。大家都知道在入世前十年，一個2636的一個轎車的品牌可以以一個較高的價格統治了中國轎車市場10年之久。然后在入世談判當中不僅僅是中國國內產業的一些同仁，也有一些外國企業，已經進入中國外國企業的同仁來講，希望你們在降低關稅和取消配額方面采取更加緩慢的動作，希望你們的開放慢一點。

　　所以，我們中國加入世界貿易組織做出的這些承諾，第一個就是要取消對于保護落后這樣一種做法。

 　　第二，為了使我們整頓我們整個汽車的市場，因為由于高關稅和進口汽車配額的審批，引發了中國當時頻頻發生的汽車走私的事件，可以說當年由于高關稅和進口配額所引起的中國汽車的走勢觸目驚心，如果我們不降低關稅，如果我們不取消進口配額的限制，我想我們今天汽車進口的走勢還不可能制止，因為在那么高的配額之下沒有哪個國家能夠制止這個事情，所以我們中國加入WTO，一勞永逸地解決了中國汽車走私的問題，對于整頓中國的汽車市場是一個重大的貢獻。而且進口汽車的高關稅和進口汽車配額的這樣一個制度，可以說是一個腐敗的根源，當時中國的汽車進口市場充滿了灰色，充滿了腐敗，我們今天，很多人仍然記憶猶新。一輛汽車的進口配額會賣到一萬，當年的一萬可能值今年的十萬、二十萬，這是不能容忍的。

 　　所以，我們中國在加入世界貿易組織，對汽車問題所做出的這些承諾，一個是取消了保護落后的這樣一個大的政策；第二是杜絕了汽車走私的這樣一個源頭；第三是減少了汽車進口腐敗的這樣一個措施。我們認為這些都是有利于中國建立社會主義市場經濟，有利于中國汽車產業的發展。

　　那么這些措施對于中國進入的，大家現在談到的“黃金十年”，也就說我們中國從200萬輛這樣一個市場，一下子提升到1800萬輛這樣一個市場，到底產生了什么樣的作用？我覺得不能孤立地來看這些措施對于中國市場出現井噴所產生的作用，我們要分析一下當時所出現的情況，2001年將中國加入WTO的時候，我們中國已經進行了20多年的改革開放，我們中國的很多人，特別是沿海地區的人，已經逐步地進入到小康的這樣一個階段，我們中國已經有相當一部分的消費者，已經是開始，而且準備買汽車了。但是，由于中國進口汽車的高關稅和中國汽車進口配額的這樣一個限制，大大地抑制了廣大汽車消費者的購車的欲望，而且與此同時，中國進入WTO的談判，使得很多消費者開始有一種中國汽車市場將迎來一個大降價時代的這樣一個預期，所以這種預期就使得我們很多的汽車消費者開始在中國入世前夕，或中國入世的前兩年出現了一個所謂持幣待購的這樣一個局面，就是有一大批消費者準備進入市場，但是由于中國的高關稅和進口配額的限制，抑制了這種趨勢，而中國入世以后取消了高關稅，取消了配額的限制，一加入成為中國汽車市場出現井噴現象，一下就把中國汽車市場激活，沒有這樣一個警報器，當然中國汽車市場也可能在今后相當長一段時間逐步發展，但是不可能出現這樣一個井噴的現象。這一點我覺得還是應該實事求是地分析。

 　　對于中國汽車產業我覺得也有很大的一個促進，因為我們打破了外資企業和民營企業進入中國汽車產業市場的限制，使得大量的外資企業和民營企業進入中國的汽車市場，形成了中國汽車市場國有企業、外資企業、民營企業共同發展的局面。由于中國汽車消費市場的井噴現象，使得大量的投資者，包括我們中國企業的投資者，外國企業的投資者，民營企業的投資者都看到了中國汽車市場的希望，從而加大了對中國汽車產業的資金、技術的投入，從而使得中國的汽車產業和中國的汽車消費市場形成了一個良性互動的大的局面。任何一個產業只要出現投資者和消費者的這樣一種良性互動的局面，這個市場是不可限量的。

　　所以，我認為，中國加入世界貿易組織，如果客觀地來講，它應該說可以是中國汽車產業大發展的一個催化劑，是中國汽車市場出現井噴、大發展的一個引爆器。當然，不管催化劑也好，引爆器也好，它畢竟是中國汽車產業的發展和中國汽車市場發展的一個外因。根據我們中國，我們熟悉的哲學思想，外因是要通過內因起作用的，什么是中國汽車產業十年黃金時代發展的內因？那就是中國經濟的高速發展和中國消費者、中國的老百姓開始從溫飽走向小康這樣一個偉大的歷史時代所發生的事情。

 　　如果中國仍然處在一種貧窮的溫飽的時代，十次加入世界貿易組織，也不可能引來中國汽車產業的發展，也不可能引來中國汽車市場的井噴。所以我們要感謝中國經濟的發展，中國消費者的發展。正是這個發展，成了中國汽車發展和中國汽車市場井噴的內因，但是我們也不能否定，中國加入世界貿易組織，這種催化劑和引爆器的這樣一個作用。有時候內因可能會起決定性的作用，但是沒有外因，這種作用可能要通過很長很長時間才可能影響一個真正的進程。

 　　所以，我想對于中國入世給中國汽車產業和中國汽車市場的影響，我想首先從我們所做出的一些具體的加入世界貿易組織的條款來進行分析，因為只有這種分析才可能有一種實事求是的分析。

　　我們必須還要從第二個角度來看看中國入世對中國汽車產業的深刻的影響。

 　　我們必須把中國入世對于中國汽車產業和中國汽車市場的影響放在我們中國入世是中央為了擴大開放，為了加快中國的市場化進程而做出的一個重大戰略決策。對中國入世所采取的一些措施不是孤立的措施，是中央推動整個我們中國市場化進程對對外開放的一個重大戰略的有機組成部分，正是在這樣一個大的戰略之下，我們中國的汽車產業和我們中國的汽車市場才可能出現“黃金十年”的變化。因為我們中國加入世界貿易組織并不是說對汽車產業做出了那么幾條具體的措施，更重要的是我們通過加入世界貿易租金引進了一些符合國際規則和國際規范的一些重要的發展理念。

 　　比如說我們通過加入世界貿易組織引進了國民待遇的理念，國民待遇就是一個國家對于他本國營運的所有企業給予同等的待遇，不管是民營也好、外資也好必須對所有的市場給予完全平等的待遇，這是市場經濟的基石，如果不給所有的企業完全平等的待遇，這就不是市場經濟。所以我們中國加入世界貿易組織為什么大批的外資企業進入中國？為什么民營企業開始進入中國的汽車產業？

　　所以我們今天還是要強調，我們中國加入WTO，只會帶來了這樣一個經濟的大發展，開放的這樣一個好的形式，主要就是因為我們結束了世界貿易組織的國民待遇原則。所以，那時候我也發表了一個觀點，可能至今有些人不同意這個觀點，但是這個觀點在國際上在法律上絕對站得住的，也就是說一個外資企業它一旦到了中國，它在中國政府注冊，它承諾遵守中國的法律法規，它給中國的員工創造了就業崗位，它給中國的政府交稅，它就是中國的企業，我覺得這一點是非常重要的。有了這樣一個基礎，我們才有可能對于品牌這些問題的爭論進行一個合乎邏輯的結果。所以我們今天還想再次強調這一個結果，如果我們不承認栽花的外資企業，不承認栽花的合資企業，我們中國加入WTO當中所得到的這一重要的結論就站不住腳。

 　　而且我認為我們中國的企業正在開始走出去，我們中國的企業到了國外去，我們也希望我們中國的企業在外國的土地上享受國民待遇，我們不可能看到我們中國的汽車走出去以后到了美國以后，到了英國以后，到了非洲以后不能享受當地的企業平等待遇，但是我們如果使我們的中國的企業走到全世界，能夠享受真正的平等待遇，首先必須在中國的土地上對所有來中國的外資企業給予真正的國民待遇，我認為這是一個戰略的選擇，這一點對我們越來越重要。所以中國加入WTO，并不僅僅是降低關稅這些具體條款當中做出了一些重大舉措，更重要的是我們接受了一些更重要的關于市場經濟的，關于國際全球化的一些重要觀念。

　　我們現在的老百姓都希望我們中國的政府在陽光下運作，都希望我們中國政府減少那些不必要的行政審批，就要使得我們整個市場能夠在一個透明的、陽光的條件下進行。我覺得這一點對于我們中國的經濟發展，對于中國社會的發展至關重要。

 　　比如我們中國在加入世界貿易組織后，結束了雙贏的觀念，結束雙贏的觀念在中國這樣一個長期閉關自守的封建國家是很難結束的，我們中國的文化當中雖然有以和為貴這樣的觀念，但是我們中國由于長期的封建制度，由于長期的封建的割據，所以我們中國文化當中更多的是道德思想，因為窮就要斗，所以中國的文化當中常常有很多一些觀念，比如一山不能容二虎，就是在一個山里面不可能有兩只老虎同時存在的，必須斗出一個你死我活，不是東風壓倒西風就是西風壓倒東風，我覺得我們中國入世以后結束了一個雙贏的觀念，我還記得1999年中國和美國達成了協議以后，我記得很清楚，江主席講的第一句話就是我祝賀你們中國代表團和美國代表團達成了一個雙贏的協議，這使我感到非常激動，因為這是我第一次從中國領導人嘴里面聽到雙贏，我們中國終于結束了這個雙贏的理念，這對我們中國的經濟發展來講，社會發展也好，對我們整個外交來講，都是一個轉折性的時刻。所以我們今天必須要擴大對雙贏的理解，我們要進一步對外開放，進一步引進外資。

 　　我記得當時80年代初，我們剛剛開始引進外資，向外國人借一點錢的時候，當時有些人就認為我們如果從外國人那兒借錢來建工廠，我們可能再次成為楊白勞，我們再次成為外國人手中的奴隸，再次受制于外國人，這時鄧小平同志出來說話，鄧小平他不是一個經濟學家，但是他有非常強的戰略的常識，他講了一句很普通的話，我至今還記得，鄧小平講，我用四川話來講講：“外國人借錢給你你都不怕，你怕啥子”，就說外國人借錢給你你都不怕，你怕什么，對我們中國那么多的外資汽車制造商，我套用小平同志一下這個邏輯，“外國人在你中國建汽車廠他都不怕，你怕啥子？”汽車廠也跑不了，所以我覺得我們應該深刻地理解小平同志和我們中國的領導人在那么多年來給大家提出了這樣一些改革開放的思想，這對于我們中國的經濟發展十分重要。

 　　我想，開放已經成為一個中國人普遍接受的事實，當我看到報紙上有人講中國入世以后的十年大量的外資企業進入了中國，建立了很多的合資企業，認為外國人賺了很多的錢，但是我認為外國企業確實賺了一些錢，但是最大的贏家是中國，最大的贏家是中國的消費市場，最大的贏家是中國的汽車產業，我認為這一點誰也不能否定。

 　　所以我就覺得我們應該繼續我們過去十年的這樣一個改革開放的進程，使我們中國的汽車產業，我們中國整個經濟沿著改革開放的道路繼續前進，我認為中國的汽車市場有光明的前景。

 　　在剛剛閉幕的博鰲論壇上我聽到豐田的高級管理人員的講話，他說全球的汽車市場還有很大的前景，現在13個中國人才有一輛汽車，在西方發達國家是1.2個人有一輛汽車，全球平均是7個人有一輛汽車，如果中國人從13個人有一輛汽車提升到7個人有一輛汽車的世界平均水平，就說明中國的汽車產量和中國的汽車市場要翻一番。剛才董揚先生講到2012年實現四千萬輛，所以中國的汽車市場有巨大的前景，所以我希望我們在座的所有的中外的汽車產業的各位同仁們，大家共同努力，在一個互利共贏的基礎上，迎接我們中國汽車產業的發展和中國汽車市場的第二個黃金十年，我認為這是完全可能的，謝謝大家！