【車訊網 報道】2001年12月(yue)，中國(guo)加(jia)入(ru)(ru)(ru)(ru)WTO。入(ru)(ru)(ru)(ru)世十年，中國(guo)汽車(che)(che)工業(ye)取得了令人矚目的(de)發展，汽車(che)(che)產銷量位居(ju)世界(jie)第(di)一。為總結(jie)入(ru)(ru)(ru)(ru)世十年來(lai)的(de)發展成就(jiu)，展望未來(lai)十年中國(guo)汽車(che)(che)工業(ye)，“2012中國(guo)汽車(che)(che)論壇”于(yu)4月(yue)20日(ri)(ri)至21日(ri)(ri)在北京(jing)召(zhao)開。21日(ri)(ri)，國(guo)務院發展研(yan)究中心(xin)的(de)王曉(xiao)明博(bo)士(shi)在現(xian)場進行了題為“入(ru)(ru)(ru)(ru)世十年，產業(ye)政策和管(guan)理體制對中國(guo)汽車(che)(che)產業(ye)發展的(de)推動”演講：

　　主(zhu)持人 王旭東(dong)：大家都知道國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)(yan)究中(zhong)(zhong)心(xin)是(shi)我國(guo)重(zhong)要(yao)的(de)政策研(yan)(yan)究和咨詢機構(gou)，為中(zhong)(zhong)央和中(zhong)(zhong)國(guo)高層進行(xing)決策來提(ti)供重(zhong)要(yao)的(de)依據。接下來我們請到的(de)發(fa)言嘉賓是(shi)來自國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)(yan)究中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)王曉明博(bo)士，他演講的(de)題目(mu)是(shi)“入世十年，產(chan)業政策和管理體制(zhi)對中(zhong)(zhong)國(guo)汽車產(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)推動”，有請！

　　王曉明：尊敬(jing)的龍永(yong)圖先生，董揚會長(chang)，各位(wei)嘉賓，各位(wei)朋(peng)友(you)，大家(jia)上午好！非(fei)常榮(rong)幸(xing)能參加2012中國汽(qi)車發展論壇(tan)，就中國入世(shi)十年汽(qi)車產業的發展和展望，在這里(li)與大家(jia)進行交流和探討。

　　12年(nian)前，國務院發展研(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心就中(zhong)國入世汽(qi)車(che)產業發展面臨的機遇和挑戰做了(le)一個(ge)研(yan)究(jiu)(jiu)，當時研(yan)究(jiu)(jiu)得出(chu)了(le)一個(ge)觀點和一個(ge)判斷。

　　一個判(pan)斷：中國(guo)加(jia)入(ru)WTO之后(hou)，汽車產(chan)業發展既面臨(lin)(lin)機(ji)遇，又面臨(lin)(lin)挑戰，但總(zong)體(ti)來(lai)看，機(ji)遇大于(yu)挑戰。

　　一個觀(guan)點：中國加入WTO之后，利用獨特的汽(qi)車產業的基礎和比(bi)較優勢，采(cai)取這種大國開放(fang)競(jing)爭(zheng)模(mo)式，可以(yi)走出一條新路(lu)。

　　12年后(hou)(hou)，中(zhong)國加入WTO之后(hou)(hou)，10年，我(wo)們進行回顧，可以看出來(lai)，中(zhong)國經濟和社(she)會整體(ti)發(fa)生了翻天覆地的(de)(de)變化，汽(qi)車產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)取得令(ling)世界矚目的(de)(de)成就，在某種(zhong)程度(du)上也(ye)印證了12年前的(de)(de)研究的(de)(de)這(zhe)種(zhong)判斷和觀點。中(zhong)國汽(qi)車產(chan)業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，背(bei)后(hou)(hou)也(ye)有中(zhong)國汽(qi)車產(chan)業(ye)政府管理體(ti)制(zhi)的(de)(de)這(zhe)種(zhong)推(tui)動，我(wo)今天就是就這(zhe)個題目和大家(jia)進行交流。

　　發言主要是三(san)個方面：

　　首先，對汽車產業(ye)政策和管理體制的發展進行一些回顧(gu)和梳理。

　　其次，做一(yi)個簡短的評價。

　　最后，提幾(ji)條建議。

　　回顧的第一個方面是對中國汽車產業政策管理體制發展形成的大國競爭優勢，對推動了中國汽車產業的大發展，以及(ji)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)與WTO接軌，發揮了競爭機制的(de)(de)推(tui)動(dong)作用，鼓勵性的(de)(de)消費政(zheng)策(ce)，投(tou)資合(he)作政(zheng)策(ce)，能源環境安全政(zheng)策(ce)，技術(shu)創新和(he)自主品牌政(zheng)策(ce)，個以及(ji)相對(dui)集中(zhong)的(de)(de)管理模式，推(tui)動(dong)了和(he)保障了中(zhong)國汽車(che)產(chan)業(ye)的(de)(de)健康有(you)序發展。

　　1、開(kai)放中(zhong)形成大國競爭(zheng)優勢，推動了中(zhong)國汽(qi)車產業的大發(fa)展。

　　汽車工(gong)業后起國家(jia)，發(fa)展模(mo)式有兩個典型的(de)代(dai)(dai)表：一是以韓國為代(dai)(dai)表的(de)這種自主發(fa)展模(mo)式；另一種是以西(xi)班牙、加(jia)拿(na)大、墨西(xi)哥等國家(jia)為代(dai)(dai)表的(de)完全開放的(de)模(mo)式。

　　中國根(gen)據自身的優勢和特點，選擇了一(yi)條可以用大國開放競(jing)爭(zheng)模式加以概括(kuo)，獨具特色的發展模式。

　　首(shou)先是立足于開放，在WTO的(de)框架下，逐步融(rong)入國際分(fen)工體系，順應(ying)利用，而(er)不是拒絕汽車(che)產業全球化(hua)的(de)潮流(liu)。

　　2、是在開(kai)放(fang)中(zhong)充分利用培育自身(shen)(shen)的(de)優勢(shi)(shi)，通過自身(shen)(shen)的(de)體制戰略和(he)政策的(de)調整，使現實和(he)潛在的(de)比較(jiao)優勢(shi)(shi)得以(yi)發揮。轉化成競爭優勢(shi)(shi)，

　　入世十年來，中(zhong)國(guo)(guo)正是遵循(xun)這樣一(yi)種模式(shi)，形(xing)成大國(guo)(guo)競(jing)爭(zheng)(zheng)優勢。WTO是一(yi)個巨大的(de)外(wai)部推動(dong)力(li)，而(er)開(kai)放競(jing)爭(zheng)(zheng)對(dui)于中(zhong)國(guo)(guo)汽車產業來說，也(ye)是一(yi)個巨大的(de)推動(dong)力(li)。

　　入世十年(nian)，中(zhong)國汽(qi)車產(chan)業(ye)經(jing)歷了發展(zhan)最好的十年(nian)，有(you)利于(yu)汽(qi)車產(chan)業(ye)發展(zhan)的市場競爭(zheng)機制初步建立，合資合作全面(mian)發展(zhan)。民(min)營企業(ye)異軍突起，自(zi)主創新能力、自(zi)主品牌發展(zhan)有(you)了明顯的進步，產(chan)業(ye)規模不(bu)斷擴(kuo)大，汽(qi)車產(chan)業(ye)在國民(min)經(jing)濟中(zhong)的地位不(bu)斷提(ti)升，產(chan)業(ye)的國際競爭(zheng)力不(bu)斷增強(qiang)。

　　第(di)二個方面，產業(ye)政策與WTO規(gui)則接(jie)軌，推(tui)動了競(jing)爭機(ji)制的建立和(he)完善。

　　對于政(zheng)(zheng)策制(zhi)定(ding)(ding)部(bu)(bu)門而言(yan)，入世后的(de)(de)首要任務就是調整汽(qi)車產業的(de)(de)政(zheng)(zheng)策，以適應WTO規(gui)則和(he)中國(guo)政(zheng)(zheng)府入世后的(de)(de)承諾的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)要求，首先是下(xia)調了整車和(he)零部(bu)(bu)件的(de)(de)進(jin)口關(guan)稅(shui)；其次是取消(xiao)了進(jin)口的(de)(de)配額限制(zhi)，在投(tou)資和(he)市(shi)場準(zhun)入領域，根據WTO與貿易(yi)有關(guan)的(de)(de)措施協議，入世之初既取消(xiao)了國(guo)產化比例，出(chu)口實績和(he)外(wai)匯平衡(heng)等不符(fu)合(he)WTO規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策法規(gui)。

　　此外，加入WTO實質性地(di)推(tui)動了中國汽車產業行政性進(jin)入管制(zhi)的(de)放松，釋放了市場(chang)的(de)力量，

　　我國(guo)汽車(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)在統(tong)一(yi)市場環(huan)境，規范(fan)競爭秩序(xu)，推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)重(zhong)組(zu)，優化產(chan)(chan)業(ye)(ye)組(zu)織結構(gou)方(fang)面，取得了明顯的(de)(de)進步。跨國(guo)公司和民營企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)進入，使我國(guo)汽車(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)多種所有制并存，混合所有制為主導的(de)(de)格局初步形成，改變了此前單一(yi)的(de)(de)所有制結構(gou)，激發了市場活力，也導致了市場競爭更加激烈(lie)。

　　盡(jin)管(guan)汽車產(chan)業整體的(de)(de)產(chan)業集中度(du)，在(zai)入世之后大幅度(du)提高，但主要細分市(shi)場(chang)的(de)(de)集中度(du)都出現了(le)不同(tong)程(cheng)度(du)的(de)(de)下降，也(ye)從側面(mian)印證了(le)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)效應(ying)。

　　回顧的第三個(ge)方面是(shi)鼓勵(li)性的汽車消費政策，推動了汽車產(chan)業的高速發展。

　　入世之前(qian)，中(zhong)國汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)整(zheng)體(ti)上(shang)還是抑制(zhi)性(xing)(xing)的(de)(de)，汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境很不(bu)寬(kuan)松。具體(ti)表現(xian)在購買手(shou)續繁雜、稅費(fei)(fei)過多(duo)、使(shi)用(yong)負擔過重、金(jin)融和(he)(he)售后服務落實、二(er)手(shou)車(che)(che)(che)(che)市場(chang)建設之后等，抑制(zhi)性(xing)(xing)的(de)(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)形成，在中(zhong)國有(you)特殊的(de)(de)歷史原因(yin)，是與傳(chuan)統體(ti)制(zhi)下汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)模式(shi)(shi)相適應的(de)(de)。如商用(yong)車(che)(che)(che)(che)一直(zhi)是汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)主(zhu)力，貨(huo)車(che)(che)(che)(che)主(zhu)要用(yong)途是作為生產(chan)資料而(er)使(shi)用(yong)，轎車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)主(zhu)體(ti)主(zhu)要是機(ji)關和(he)(he)事業單位。但是加入WTO之后，鼓(gu)勵性(xing)(xing)的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，使(shi)潛(qian)在的(de)(de)需求得以快速地(di)釋放，市場(chang)的(de)(de)規模爆(bao)發式(shi)(shi)地(di)增長，進入了(le)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)引領生產(chan)的(de)(de)良性(xing)(xing)循環。

　　回顧(gu)一下出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)這種具體的(de)(de)(de)促進消(xiao)費(fei)的(de)(de)(de)政策(ce)，如2001年國民經濟和社會發(fa)展《“十五(wu)”規(gui)劃綱要》第(di)一次(ci)明確提出(chu)了轎(jiao)車進入家庭(ting)的(de)(de)(de)提法，2004年的(de)(de)(de)發(fa)改委頒布了汽(qi)車產業(ye)發(fa)展政策(ce)，也提出(chu)要創造良好的(de)(de)(de)汽(qi)車使用環(huan)境，培育健康的(de)(de)(de)汽(qi)車消(xiao)費(fei)市場，保護消(xiao)費(fei)者權益(yi)，推動汽(qi)車私人消(xiao)費(fei)。之后陸續出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)一些(xie)政策(ce)和一些(xie)細則(ze)，都符合(he)推動汽(qi)車消(xiao)費(fei)這樣(yang)的(de)(de)(de)一個(ge)大的(de)(de)(de)方(fang)向。

　　第四個(ge)(ge)方面是(shi)(shi)合資(zi)合作(zuo)政策，推動(dong)了汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)放(fang)合作(zuo)和(he)共贏發(fa)展。1994年我(wo)國發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)政策，規(gui)定了中(zhong)外合資(zi)企(qi)業(ye)，中(zhong)方股(gu)(gu)比(bi)不(bu)低于50%，同(tong)一(yi)個(ge)(ge)外資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)同(tong)一(yi)類汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)上合資(zi)不(bu)能(neng)超過兩家這(zhe)樣一(yi)個(ge)(ge)規(gui)定，加(jia)入(ru)WTO之后(hou)股(gu)(gu)比(bi)政策沒有改(gai)變，但逐(zhu)(zhu)步(bu)取消了合資(zi)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)類別、類型和(he)車(che)(che)(che)(che)型的(de)(de)(de)(de)(de)限制，逐(zhu)(zhu)步(bu)放(fang)開(kai)地(di)方政府審(shen)批汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)合資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)權限，放(fang)開(kai)發(fa)動(dong)機合資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)比(bi)限制，允許外資(zi)控股(gu)(gu)。隨(sui)著(zhu)中(zhong)國加(jia)入(ru)WTO，我(wo)國外資(zi)政策進(jin)(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬，引(yin)(yin)進(jin)(jin)集合資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體由政府主(zhu)導(dao)逐(zhu)(zhu)漸轉向市(shi)場需求(qiu)主(zhu)導(dao)，這(zhe)一(yi)重要的(de)(de)(de)(de)(de)變化吸引(yin)(yin)了更多大(da)型跨國企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)入(ru)。引(yin)(yin)進(jin)(jin)產(chan)(chan)品(pin)明顯(xian)加(jia)快了升級的(de)(de)(de)(de)(de)速度(du)(du)。隨(sui)著(zhu)合資(zi)合作(zuo)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)逐(zhu)(zhu)步(bu)擴(kuo)(kuo)大(da)，跨國整車(che)(che)(che)(che)在(zai)中(zhong)國市(shi)場投(tou)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)品(pin)已(yi)經從中(zhong)低端產(chan)(chan)品(pin)擴(kuo)(kuo)展到(dao)高端產(chan)(chan)品(pin)，從傳統汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)擴(kuo)(kuo)展到(dao)新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)，零部件更是(shi)(shi)入(ru)世后(hou)合資(zi)合作(zuo)最突出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)領域(yu)。中(zhong)外雙方的(de)(de)(de)(de)(de)共同(tong)努力，我(wo)國汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)零部件工業(ye)水平大(da)幅度(du)(du)提升。不(bu)僅(jin)已(yi)經大(da)規(gui)模地(di)參與國際競爭，而且對我(wo)國汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)開(kai)發(fa)自主(zhu)品(pin)牌(pai)，奠定了基礎(chu)。隨(sui)著(zhu)我(wo)國服(fu)務(wu)貿易領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)逐(zhu)(zhu)步(bu)開(kai)放(fang)，外資(zi)在(zai)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)金融、物流、汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)租(zu)賃(lin)和(he)人才培訓(xun)等(deng)新(xin)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)擴(kuo)(kuo)張，速度(du)(du)也(ye)明顯(xian)加(jia)快。

　　第(di)五個方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)政(zheng)策(ce)回顧是中國(guo)(guo)(guo)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)環境和安(an)(an)全政(zheng)策(ce)明顯提升了(le)汽(qi)車(che)(che)(che)產業的(de)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)(neng)力。加(jia)入WTO以后，我(wo)國(guo)(guo)(guo)在(zai)汽(qi)車(che)(che)(che)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)環境和安(an)(an)全領域陸續辦不了(le)一(yi)系(xi)列的(de)重要政(zheng)策(ce)，比(bi)如2001年(nian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)環保(bao)總局(ju)、質(zhi)檢總局(ju)聯(lian)(lian)合發(fa)(fa)布了(le)三項國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)污(wu)染物排放標準(zhun)，2005年(nian)率先在(zai)北京實行了(le)“O3”的(de)尾氣排放標準(zhun)。2004年(nian)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)布了(le)乘用(yong)車(che)(che)(che)燃料消耗限制(zhi)(zhi)(zhi)，這是我(wo)國(guo)(guo)(guo)第(di)一(yi)個控制(zhi)(zhi)(zhi)汽(qi)車(che)(che)(che)燃油消耗量的(de)強制(zhi)(zhi)(zhi)性標準(zhun)。2006年(nian)，發(fa)(fa)改委(wei)、建設部(bu)、公安(an)(an)部(bu)、財政(zheng)部(bu)和監察部(bu)、環保(bao)總局(ju)六部(bu)委(wei)聯(lian)(lian)合下發(fa)(fa)了(le)鼓勵發(fa)(fa)展(zhan)節能(neng)(neng)型小(xiao)排量汽(qi)車(che)(che)(che)的(de)意見，要求取消一(yi)切針對節能(neng)(neng)環保(bao)小(xiao)排量汽(qi)車(che)(che)(che)，在(zai)行駛(shi)路線(xian)、出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)運營(ying)等方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)。2007年(nian)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)準(zhun)入管理規則出(chu)臺，2010年(nian)，財政(zheng)部(bu)、科技部(bu)、工信部(bu)和國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)改委(wei)聯(lian)(lian)合頒(ban)布了(le)關(guan)于(yu)開展(zhan)私人購買新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)補貼試點的(de)通知(zhi)等等。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、環保(bao)和安(an)(an)全方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)政(zheng)策(ce)，使中國(guo)(guo)(guo)汽(qi)車(che)(che)(che)產業大大加(jia)快了(le)與國(guo)(guo)(guo)際相關(guan)規則接(jie)軌(gui)(gui)，使中國(guo)(guo)(guo)汽(qi)車(che)(che)(che)產業可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)導入了(le)一(yi)個良(liang)性的(de)軌(gui)(gui)道。

　　第(di)六個方面是技(ji)(ji)術創新和自(zi)(zi)(zi)主品(pin)(pin)牌的(de)政策，提(ti)高(gao)了汽車產(chan)業(ye)(ye)的(de)競爭力(li)(li)。2004年，中國(guo)汽車產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展政策明(ming)確將激勵汽車生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高(gao)研發(fa)(fa)能力(li)(li)和技(ji)(ji)術創新能力(li)(li)，等(deng)等(deng)列入了汽車產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)重要目標。此(ci)后(hou)，國(guo)家(jia)《中長期科技(ji)(ji)規劃》，以及《產(chan)業(ye)(ye)調整振興規劃》都(dou)把(ba)提(ti)高(gao)自(zi)(zi)(zi)主創新能力(li)(li)和培(pei)育自(zi)(zi)(zi)主品(pin)(pin)牌發(fa)(fa)展放(fang)在了突出的(de)位置。2001年，中國(guo)僅有(you)4個自(zi)(zi)(zi)主品(pin)(pin)牌的(de)轎(jiao)車，市場(chang)占(zhan)(zhan)有(you)率僅有(you)16%，到2010年，已(yi)(yi)經(jing)有(you)14個企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)自(zi)(zi)(zi)主品(pin)(pin)牌轎(jiao)車，市場(chang)占(zhan)(zhan)有(you)率也已(yi)(yi)經(jing)接(jie)近40%。

　　第(di)七個(ge)方面的(de)(de)回顧是(shi)管(guan)理(li)體制(zhi)方面。相對集中(zhong)的(de)(de)管(guan)理(li)體制(zhi)，保障了我國汽車(che)產業(ye)健康有序的(de)(de)發展。改(gai)革(ge)開(kai)放以(yi)(yi)來，我國汽車(che)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理(li)體制(zhi)幾經(jing)變(bian)革(ge)，主(zhu)管(guan)部(bu)門歷經(jing)了一機部(bu)、汽車(che)局、中(zhong)國汽車(che)總公司、中(zhong)國汽車(che)工業(ye)聯合會(hui)，以(yi)(yi)及(ji)經(jing)貿(mao)委(wei)等等，到入世之初，基本形成了以(yi)(yi)發改(gai)委(wei)為(wei)主(zhu)管(guan)部(bu)門，以(yi)(yi)行(xing)(xing)政審批(pi)為(wei)主(zhu)要手(shou)段的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理(li)體制(zhi)。

　　2008年，工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)在大部(bu)制改革呼聲中成(cheng)(cheng)立，承擔(dan)了汽車行(xing)業(ye)管(guan)理，汽車產業(ye)政策制定，行(xing)業(ye)準入條件(jian)，重大裝(zhuang)備發展和(he)規(gui)劃，重大技(ji)術(shu)裝(zhuang)備的國產化(hua)和(he)引進(jin)消化(hua)吸收創新等政策制定，汽車行(xing)業(ye)管(guan)理基本(ben)形成(cheng)(cheng)了，工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)實(shi)行(xing)行(xing)業(ye)綜合管(guan)理，發改委實(shi)行(xing)投(tou)資審核(he)，環保部(bu)、商務部(bu)依托(tuo)各(ge)自職能(neng)共(gong)同(tong)參與管(guan)理的相對(dui)集中的多元化(hua)管(guan)理模式。

　　目前來看(kan)，這一管理模(mo)式(shi)與(yu)我國(guo)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)的(de)發展階(jie)段(duan)相適應(ying)，但如何在行業(ye)管理的(de)集中化與(yu)專業(ye)管理的(de)分(fen)散化之間尋(xun)求平衡(heng)，處理好統一效能和全力制(zhi)衡(heng)的(de)關(guan)(guan)系，是(shi)優(you)化我國(guo)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)管理模(mo)式(shi)的(de)關(guan)(guan)鍵。

　　第二(er)個方面就是對我國汽車產業的(de)政策管(guan)理提出回(hui)顧(gu)做(zuo)一個簡單的(de)點評。

　　第一(yi)是入世(shi)以來(lai)，我(wo)國汽車產(chan)業(ye)政(zheng)策在制定(ding)方面還缺乏(fa)一(yi)條邏輯清晰的(de)(de)主(zhu)線，和(he)我(wo)國改革開放以來(lai)的(de)(de)大的(de)(de)趨勢特征是一(yi)樣(yang)的(de)(de)，就是摸著石頭過河，主(zhu)要還是問(wen)題回應式的(de)(de)。政(zheng)策的(de)(de)制定(ding)也(ye)是各方利益博弈的(de)(de)產(chan)物。但另一(yi)方面，加入WTO前(qian)后(hou)，比較來(lai)看，我(wo)國汽車產(chan)業(ye)還是發生了顯(xian)著的(de)(de)變化，與(yu)世(shi)界汽車產(chan)業(ye)發展的(de)(de)大趨勢基本一(yi)致，對中國汽車產(chan)業(ye)的(de)(de)發展，具有(you)導向性(xing)和(he)制約性(xing)。

　　從積(ji)極作用來看，是較好地把(ba)握了總量平衡，總量平衡增長和(he)結(jie)構調整之間的(de)(de)關系。在擴大(da)汽(qi)車(che)(che)(che)消(xiao)費(fei)，促(cu)進國內汽(qi)車(che)(che)(che)企業做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)，提高產業集中度，推動汽(qi)車(che)(che)(che)產業向環(huan)保節能方向發(fa)展等方面(mian)發(fa)揮了積(ji)極的(de)(de)作用。但(dan)不足之處主(zhu)(zhu)要是表現(xian)在對(dui)民營(ying)的(de)(de)資本依然存在過(guo)多(duo)限制(zhi)，對(dui)地方政府的(de)(de)管(guan)制(zhi)失效，過(guo)于(yu)重視生產者(zhe)的(de)(de)利益(yi)，忽視消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)(de)利益(yi)。在自主(zhu)(zhu)研發(fa)和(he)自主(zhu)(zhu)品牌建設方面(mian)缺乏(fa)有利的(de)(de)措施(shi)，管(guan)理權限相(xiang)對(dui)分散，缺乏(fa)對(dui)汽(qi)車(che)(che)(che)產業的(de)(de)適中管(guan)理，以及社(she)會性的(de)(de)管(guan)制(zhi)。

　　最后提(ti)幾點(dian)建議：在(zai)我國汽車產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)過程(cheng)中，要提(ti)高政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)程(cheng)序的(de)透明性(xing)和(he)規(gui)范性(xing)，在(zai)手段方面(mian)可以提(ti)高政(zheng)策(ce)(ce)手段的(de)多樣性(xing)和(he)可操(cao)作性(xing)，提(ti)高參與制(zhi)(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)(ce)群體的(de)廣(guang)泛性(xing)和(he)公平(ping)性(xing)，以及建立(li)汽車產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)前(qian)、中、后全過程(cheng)的(de)評估機制(zhi)(zhi)，更加有利于完善汽車產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)和(he)中國汽車產(chan)業相適應發展，謝謝大(da)家！